Хто кого: 19-го січня Чернігівська міськрада відстоюватиме «алкогольне рішення» в суді

Те, що рішення Чернігівської міської ради від 28 листопада 2014 року «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова у нічний час» будуть оскаржувати у суді – не викликало жодного сумніву.

По-перше, саме рішення було дуже спірним з юридичної точки зору. А по-друге, воно зачіпало інтереси підприємців, які заробляють гроші саме на продажу алкогольних напоїв у нічний час. А втрачати прибуток від торгівельної діяльності навряд чи хто захоче…

28 листопада, посилаючись на «складну суспільно-політичну ситуацію в державі, з метою забезпечення прав та законних інтересів громадян, попередження шкідливого впливу споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на організм людини, зменшення порушень громадського порядку та кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп’яніння, враховуючи численні скарги мешканців міста на порушення тиші в нічний час, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", статтею 15-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», пунктом 26 частини 1 статті 10 Закону України «Про міліцію» та на виконання пункту 4 протокольного доручення голови Чернігівської обласної державної адміністрації від 3 вересня 2014 року, Чернігівська міська рада вирішила:

1. Обмежити роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом, окрім безалкогольного, на території міста Чернігова у підприємствах торгівлі, крім закладів ресторанного господарства, у період з 22.00 години вечора до 08.00 години ранку щоденно, враховуючи вихідні дні та свята».

Але вже 16 грудня до Деснянського районного суду надійшов апеляційний позов від представника позивачів за дорученням Оксани Коваленко. У цьому апеляційному позові ТОВ «Вінсел», ФОП «Козирєв Д.І.», ПП «Траст-Довіра», ТОВ «ВКФ «Сінком-Чернігів», ТОВ «Торг-Експрес», ПП «Прохолода», ФОП «Тищенко А. В.» просять суд «визнати незаконним та скасувати рішення Чернігівської міської ради від 28 листопада 2014 року «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова у нічний час».

Можемо припустити, що готуючи проект рішення Чернігівської міської ради, юридичний відділ ретельно вивчив судову практику з цього питання. Адже аналогічні рішення «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території міст у нічний час» приймалися міськими радами ще з 2011 року. І за цей час по них відбувся судовий розгляд, аж до Вищого адміністративного суду України.

І в декількох судових справах, наприклад, тій, яку розглядав ВАСУ 14 серпня 2012 року, або колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду 14 травня 2014 року відповідні рішення Житомирської міської ради «Про деякі питання обмеження реалізації алкогольних напоїв на території м. Житомира» від 07.10.2011 року № 198 та Тернопільської міської ради № 6/7/32 від 08.04.2011р. «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста» визнано такими, що відповідають нормам чинного законодавства.

Суди, здебільшого посилалися на п.7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджений постановою КМ України № 854 від 30.07.1996р., в якому йдеться про те, що «зручний для населення режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій інших форм власності встановлюється виконавчими органами сільських, селищних, міських рад за погодженням з власником цього об'єкта».

Саме тому проект рішення

Чернігівської міської ради "Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова у нічний час"

пройшов регуляторну процедуру. Таким чином міська рада начебто погодила з власниками торгівельних підприємств заборону на торгівлю алкогольними напоями у нічний час. Але…

…є й інші рішення судів. Так, наприклад, Вінницький апеляційний адміністративний суд 28листопада 2012 року ухвалив залишити без задоволення Апеляційну скаргу Нетішинської міської ради Хмельницької області, а постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області від 02 жовтня 2012 року — без змін. Тобто рішення Нетішинської міської ради Хмельницької області про заборону на торгівлю алкогольними напоями у нічний час було визнано протиправним та скасоване.

«Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта, що оскаржуване рішення № 30/600 від 10.07.2012 року приймалося останнім з урахуванням вимог Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від ЗО липня 1996 року № 854, якими встановлено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування, оскільки вказані дії вчиняються під час організації такої торгівлі, при виготовленні відповідної дозвільної документації окремо у кожному випадку, що в свою чергу, було погоджено ФОП ОСОБА_2 при встановленні цілодобового режиму роботи його супермаркету.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про необхідність визнання протиправним і скасування рішення Нетішинської міської ради "Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових на території міста Нетішина" № 30/600 від 10.07.2012 року».

Аналогічну ухвалу 19 грудня 2013 року виносить Львівський апеляційний адміністративний суд, залишаючи без задоволення апеляційну скаргу Володимир-Волинської міської ради Волинської області з «алкогольного» питання:

«…встановлено, що режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування, однак вчинення таких дій відповідачем при наявності не скасованих погоджень виконавчого комітету щодо цілодобового режиму роботи закладів позивачів (в даному випадку рішення виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради №75 від 02.03.2001 року, №185 від 25.04.2002 року, №77 від 16.03.2006 року, №264 від 31.08.2006 року) є неправомірним».

Харківський апеляційний адміністративний суд 11.11.2013 року також не підтримав позицію Сумської міської ради № 2569-МР від 21 липня 2013 року «Про обмеження продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв на території міста Суми».

Проаналізувавши апеляційний позов до Деснянського районного суду міста Чернігова, який надійшов від представника позивачів за дорученням Оксани Коваленко ми помітили, що оскаржуючи рішення Чернігівської міської ради, представник позивачів посилається майже на ті ж самі пункти тих самих законів, що і у випадку з оскарженням рішень аналогічних рішень Володимир-Волинської та Нетішинської міських рад.

Передбачити, яким буде рішення Деснянського районного суду м. Чернігова доволі складно, адже навіть Львівський апеляційний адміністративний суд 19 грудня 2013 року залишив без задоволення апеляційну скаргу Володимир-Волинської міської ради, фактично підтвердивши неправомірність рішення щодо заборони торгівлі алкоголем у нічний час. Але 14 травня 2014 року той же Львівський апеляційний адміністративний суд, але в іншому складі колегії, визнає таким, що відповідає нормам чинного законодавства рішення Тернопільської міської ради «Про впорядкування продажу пива, слабоалкогольних та алкогольних напоїв в роздрібній торгівельній мережі міста».

Передбачити, яким буде рішення суду складно ще й через інші обставини: як говорять чернігівці, за підприємствами, які подають адміністративні позови до суду на рішення Чернігівської міської ради від 28 листопада 2014 року «Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова у нічний час», стоять люди і з Уряду, і з Верховної ради…

Ігор Грищенко

Новости по теме 30 Декабря 2014 10:54 Як святкують Новий рік у жіночій колонії? Що бажатимуть на свято засуджені? 30 Декабря 2014 10:26 Алексея Навального приговорили к 3,5 годам условно, Олег Навальный получил реальный срок 24 Декабря 2014 16:22 Вперше засудженій Чернігівської виправної колонії № 44 вручено пенсійне свідоцтво

По материалам http://www.gorod.cn.ua/

from Новини Чернігова http://novosti.cn.ua/%d1%85%d1%82%d0%be-%d0%ba%d0%be%d0%b3%d0%be-19-%d0%b3%d0%be-%d1%81%d1%96%d1%87%d0%bd%d1%8f-%d1%87%d0%b5%d1%80%d0%bd%d1%96%d0%b3%d1%96%d0%b2%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%b0-%d0%bc%d1%96%d1%81%d1%8c%d0%ba/

http://novosti.cn.ua